中筹办、国办印发了《矿业权转让制度改革方案》(以下全称《方案》)，《方案》实施的背景是什么?改革的基本原则和主要内容有那些?就这些问题，记者近日专访了国土资源部矿产研发管理司司长姚华军。坚决三大改革原则“矿产资源归属于国家所有，确保国家所有者权益，必需贯彻完备以矿业权转让制度为最重要内容的矿产资源有偿用于制度。”关于此次改革的背景，姚华军说道：“中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》拒绝，完备矿产资源有偿用于制度和矿业权转让制度，创建合乎市场经济拒绝和矿业规律的探矿权采矿权转让方式，应以实施市场化转让。制订《方案》是中央确认的2016年最重要改革任务之一。
”姚华军认为，针对市场竞争不充份、有偿用于不做到、制度体系不完备等问题，改革矿业权转让制度，是构建市场在矿产资源配置中从基础性起到到决定性起到改变，增进矿产资源配置公平公正，提高配备效率，同时更佳充分发挥政府起到的迫切需要;是贯彻确保国家所有者权益，完备矿产资源有偿用于制度必定拒绝;是完善矿业权市场制度体系，坚决标本兼治，阻塞制度漏洞，解决问题矿产资源研发领域引人注目问题关键措施。改革坚决三大原则：一是坚决市场竞争倾向，遵循矿业发展规律。
充分发挥市场配备资源的决定性起到，更进一步不断扩大市场竞争转让范围，希望各类投资公平、公平参予竞争，唤起市场活力;充分考虑矿业高风险、长周期和基础产业等特点，增进矿业绿色、身体健康、可持续发展。二是坚决更佳充分发挥政府起到，保证矿产资源安全性。
按照“放管服”拒绝，调整矿业权审核权限，创意监管服务方式。强化事关国家经济、能源和国防安全性的战略性矿产调控，确保能源和最重要矿产资源安全性。坚决依法行政，前进信息公开发表、程序公正、竞争公平，强化社会监督。三是坚决确保国家所有者权益，确保矿业权人合法权益。
具体所有者、管理者和使用者的权利义务关系，构建矿业权转让制度改革与矿产资源权益金制度改革的有机交会，作好新旧制度的平稳过渡，减低企业开销，推展供给外侧结构性改革，贯彻确保矿业权人合法权益。做到五方面改革重点“此次改革，重点是全面前进矿业权竞争性转让、严苛容许协议转让、改革转让收益管理、创意矿业权经济调节机制、劳改审核权限等5个方面。”姚华军说道。
在完备矿业权竞争转让制度方面，特别强调尽量减少申请人在再行、协议转让等行政方式配备资源，充分发挥市场配备资源的决定性起到，全面前进矿业权竞争性转让。在严苛容许矿业权协议转让方面，规定依法协议转让管理，创建协议转让基准价制度，完备国家财政出资探矿权管理，特别强调一般不得协议转让矿业权，类似情形通过试点不断完善。在改革矿业权转让收益管理方面，规定矿业权转让收益可按年度分期交纳。
对探矿权，获得勘查许可证时首次交纳金额不高于一定比例，其余部分在改以采矿权后按年度交纳。在创意矿业权经济调节机制方面，特别强调充分利用经济手段遏止“圈而不搜”现象，全面调整探矿权占用费缴纳标准，创建累加动态调整机制。
在调整劳改矿业权审核权限方面，坚决大力稳健、试点先行，在劳改矿业权审核权限同时，增强转让事前、事中、事后监管服务。更进一步不断扩大市场竞争转让范围“适应环境社会主义市场经济拒绝，多年来，国土资源部大大改动完备涉及制度，大力引进和不断扩大市场竞争方式，了解前进矿业权转让制度改革，推展矿业市场持续身体健康发展。”姚华军认为。
目前，除协议转让等类似情形外，对其他矿业权转让，按找矿风险分成高风险、较低风险、无风险三类矿产，并对有所不同的矿产实施分类分方式转让。第一类，高风险矿产的勘查空白区或虽展开过勘查但未予可可供更进一步勘查矿产地的区域可以采行申请人在再行方式转让探矿权;第二类，较低风险矿产及高风险矿产经勘查构成的矿产地，拒绝以招标拍卖会上海证券交易所方式转让探矿权;第三类，砂石黏土等无风险矿产不须要设置探矿权，必要以招标拍卖会上海证券交易所方式转让采矿权。姚华军认为，此次改革针对市场竞争不充份问题，为防止人为技术辨别，导致权利裁量权过大而引起风险，按照“竞争转让是惯例，非竞争转让是值得注意”思路，除协议转让等类似情形外，其他矿业权不准以招标拍卖会上海证券交易所方式转让，由市场辨别勘查铁矿风险，要求矿业权转让收益。同时，特别强调认同矿业发展规律，作好矿业权转让前期打算工作，具体矿业权转让条件，不断扩大转让区块各类地质资料和勘查成果公开发表范围，增加信息不平面。
严苛容许协议转让范围“《方案》明确提出要严苛容许矿业权协议转让，协议转让范围较以往再次发生了相当大转变。”姚华军讲解说道，协议转让是针对一些类似情形通过协议方式定向转让矿业权的方式。多年来，国土资源部不断完善制度，依法容许协议转让范围，持续规范协议转让程序。目前，有5种情形容许协议方式转让。
即：国务院批准后的重点矿产资源研发项目和为国务院批准后的重点建设项目获取设施资源的矿产地、省级人民政府批准后的储量规模为大中型的矿产资源研发项目、为列为国家专项的老矿山找寻接任资源的找矿项目、已另设采矿权必须统合或利用原先生产系统不断扩大勘查铁矿范围的坐落区域、已另设探矿权必须统合或因整体勘查不断扩大勘查范围牵涉到周边零星资源的情形。“为避免以协议转让行政配备资源的方式带给不公平、不平等竞争以及由此产生的涉及风险，考虑到历史条件的变化等因素，《方案》特别强调更进一步严控协议转让范围，将5种情形调整增加为2种情形，即国务院确认的特定勘查铁矿主体和批准后的重点建设项目、大中型矿山已另设采矿权深部。
除此之外，其他情形不准未予协议转让。”姚华军说道。《方案》同时特别强调，更进一步规范协议转让程序、强化事后管控：协议转让必需实施集体决策、价格评估和结果审批;以协议转让方式获得的矿业权，10年内应以不得出让。
充分发挥经济手段的调节作用“矿业权使用费的征税方式和征税标准已近20年未展开调整，亟需改革创新矿业权经济调节机制。”姚华军讲解说道，《方案》遵循：较低费率跟上，充份确保矿业权人的合理勘查研发的工作市场需求;累加制调整，遏止矿业权人“跑马圈地”和长年“圈而不探的不道德的原则，明确提出创建累加动态的探矿权占用费制度。
根据矿产品价格变动情况和经济发展必须，主动调整采矿权占用费和低于勘查投放标准。姚华军讲解，遵循矿业发展规律，减低企业特别是在是勘查企业的开销，尽量避免矿业权人还并未获得收益就要缴纳一大笔费用，前期负担过重等问题，《方案》明确提出改革矿业权转让收益管理。
对于探矿权，获得勘查许可证时，首次仅有交纳一定比例，其余部分可以在改以采矿权后在采矿权有效期内之后交纳;寻找矿的在改以采矿权后交纳其余部分。更进一步劳改矿业权审核权限“此次改革，对部和省两级矿业权审核权限区分也不作了适当调整。
”姚华军说道，矿产资源法及其设施法规奠定了探矿权部、省两级审核，采矿权部、省、市、县四级审核的基本格局。随后审核权限多次调整。按照现行规定，国土资源部负责管理审核油气、放射性矿产等7种矿产的探矿权采矿权，22种矿产多达一定面积或勘查投放的探矿权，以及23种矿产资源储量规模大中型以上的采矿权。
此次改革，按照“放管服”和合理区分中央、地方权限等有关拒绝，为便利相对人，提升审核效率，减少管理成本，更进一步劳改了部分矿种矿业权审核权限，将当前规定由部一级负责管理的煤出(层)气的探矿权交由省级负责管理，采矿权调整为部省两级分级审核;将部、省分级审核的煤、铁、金、铜等22个矿种的探矿权全部劳改省级国土资源主管部门审核;将部、省分级审核的银、锰、铅、锌等13个矿种的采矿权全部劳改省级国土资源主管部门审核。姚华军讲解，改革后国土资源部保有石油、天然气、页岩气、放射性矿产、钨、稀土6种矿产的探矿权、采矿权审核，保有资源储量规模10亿吨以上的煤以及资源储量规模大型以上的煤层气、金、铁、铜、铝、锡、锑、钼、磷、钾共计11种矿产的采矿权审核。关于此次改革事前事中事后监管的措施，姚华军认为，监管还包括从转让到开发利用仅有流程的监督管理。
《方案》明确提出，增强转让事前管控，实施矿产资源规划分区管理制度;严苛转让交易监管，全面实施探矿权、采矿权竞争性转让、协议转让、沿袭、更改、出让、保有、吊销等信息公开发表审批制度;强化配号监管服务，完备全国矿业权统一配号系统监管功能;改革矿业权人监管方式，全面实施矿业权人勘查铁矿信息审批制度等四个方面的监管措施。大力稳健推进改革试点此次改革将通过试点先行的方式前进，回应，姚华军认为，矿业权转让制度改革牵涉到矿业权转让方式、转让收益、审核权限等根本性政策和利益调整。为了大力稳健推进改革，为矿产资源涉及法律法规改动累积经验，《方案》挑选山西、福建、江西、湖北、贵州、新疆6个省(区)积极开展试点。
“在试点地区的选区上，主要考虑到：一是与涉及改革的交会。矿业权转让制度改革是生态文明体制改革的一部分，福建、江西、贵州是我国成立的首批国家生态文明改革试验区，在三省试点，不利于地方政府专责前进涉及改革试点工作。二是自由选择矿产资源非常丰富的省份积极开展试点。
山西是煤炭资源大省，又是国家资源型经济转型综合配套改革试验省，国土资源部煤层气矿业权审核制度改革试点省;新疆是油气资源非常丰富自治区，又是国务院确认的油气勘查铁矿改革试点;湖北是磷矿、铁矿、铜矿的资源富集区，还是页岩气资源非常丰富的省份。同时，6个省(区)从地域产于上也有一定的代表性。”姚华军说道。
关于改革的工程进度决定，姚华军认为，2017年启动试点工作;2018年在之后试点、总结经验的基础上，实施和改动完备涉及规范性文件;在总结评估试点工作的基础上，2019年在全国推展实行。对于试点地区以外的其他省份，当前的主要任务是认真学习领会矿业权转让制度改革的精神，为全面实施提早作好各项前期打算工作。
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